研討會(huì)六大議題：關(guān)于公共利益如何界定問(wèn)題；征收決定的程序問(wèn)題；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；拆遷的條件和程序問(wèn)題；爭(zhēng)端解決機(jī)制問(wèn)題；非因公共利益需要進(jìn)行補(bǔ)償和拆遷問(wèn)題
時(shí)間：昨日上午；地點(diǎn):北京金臺(tái)飯店
會(huì)議：國(guó)務(wù)院法制辦召開(kāi)《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案專(zhuān)家研討座談會(huì)
本報(bào)訊 (記者李靜睿 郭少峰)昨日上午，國(guó)務(wù)院法制辦在北京金臺(tái)飯店召開(kāi)備受關(guān)注的《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征收與拆遷補(bǔ)償條例》)專(zhuān)家研討座談會(huì)。
在長(zhǎng)達(dá)四個(gè)小時(shí)的閉門(mén)會(huì)議之后，國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤向一直等候在外的媒體做了簡(jiǎn)要的會(huì)議通報(bào)，其確認(rèn)在《征收與拆遷補(bǔ)償條例》正式頒布實(shí)施之后，公眾與學(xué)界詬病多時(shí)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《拆遷條例》)將肯定同時(shí)廢除。
郜風(fēng)濤同時(shí)透露，在今后出臺(tái)的《征收與拆遷補(bǔ)償條例》中，整個(gè)拆遷的制度將發(fā)生“根本性變化”，但由于強(qiáng)調(diào)目前這一草案尚未成熟，他并未透露這一變化的主要方向。
郜風(fēng)濤在昨日會(huì)議中坦承，當(dāng)前草案“還不太成熟，還需要進(jìn)一步修改完善”。他強(qiáng)調(diào)，拆遷涉及到廣大公共利益，而“越是與公共利益關(guān)系密切，敏感度越高”，因此在制度設(shè)計(jì)中，將秉行理性與審慎并重的精神，以全面反映公共利益。
郜風(fēng)濤稱(chēng)，國(guó)務(wù)院法制辦將根據(jù)當(dāng)日座談會(huì)收集的專(zhuān)家意見(jiàn)，再?gòu)V泛聽(tīng)取涉及部門(mén)和被拆遷人的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行修改完善，并且在此基礎(chǔ)上向社會(huì)公開(kāi)草案征求意見(jiàn)，郜風(fēng)濤并未透露條例正式出臺(tái)的日程表。不過(guò)，據(jù)參加座談會(huì)的學(xué)者透露，草案近期將公開(kāi)征求意見(jiàn)。
昨日上午參加座談的學(xué)者共有九名，分別為此前建言全國(guó)人大審查《拆遷條例》的北京大學(xué)教授沈巋、王錫鋅、錢(qián)明星、姜明安，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年、中國(guó)政法大學(xué)教授薛剛凌，中國(guó)人民大學(xué)教授王利明、王軼，中國(guó)社科院法學(xué)所教授梁慧星，其中五位為憲法、行政法專(zhuān)家，四位為民法專(zhuān)家。
此外，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)司司長(zhǎng)沈建忠、法規(guī)司司長(zhǎng)曹金彪、副司長(zhǎng)周韜、國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保司司長(zhǎng)王振江也作為部委代表參會(huì)。
- 草案亮點(diǎn)：“被征收人”取代“被拆遷人”
草案明確征收和補(bǔ)償問(wèn)題，政府?dāng)M專(zhuān)設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)拆遷和補(bǔ)償
昨天，與會(huì)的北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋會(huì)后對(duì)本報(bào)記者表示，座談會(huì)主要圍繞六大問(wèn)題展開(kāi)：一是關(guān)于公共利益如何界定的問(wèn)題；二是征收決定的程序問(wèn)題；三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；四是拆遷的條件和程序問(wèn)題；五是爭(zhēng)端解決機(jī)制問(wèn)題；六是非因公共利益的需要進(jìn)行補(bǔ)償和拆遷的問(wèn)題。
據(jù)了解，草案中有幾大亮點(diǎn)。第一為將征收和補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容明確，并且在名稱(chēng)上突出“征收”。此外，草案還在征收環(huán)節(jié)專(zhuān)門(mén)對(duì)公共利益進(jìn)行界定。而在拆遷過(guò)程中，政府將專(zhuān)門(mén)設(shè)定拆遷部門(mén)，具體負(fù)責(zé)拆遷和補(bǔ)償?shù)墓ぷ?。草案也?guī)定在對(duì)征收程序和補(bǔ)償方案有不同意見(jiàn)的時(shí)候，房屋所有者可提起訴訟。
沈巋透露，草案內(nèi)容與北大五學(xué)者此前的建議書(shū)內(nèi)容精神基本一致，并且去掉了“被拆遷人”這一概念，以“被征收人”取代，他認(rèn)為這是草案體現(xiàn)的進(jìn)步之一。
法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保司司長(zhǎng)王振江在會(huì)前向記者透露，草案將會(huì)解決此前各方討論激烈的諸多問(wèn)題，但他并未直接回應(yīng)如“訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”、“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷”等現(xiàn)有拆遷程序是否會(huì)完全廢止。
王振江提醒記者注意，目前正在討論的條例限定為“國(guó)有土地上”，這意味著目前大量涉及農(nóng)村集體土地的拆遷問(wèn)題難以被新法規(guī)涵蓋，如此前引起公眾高度關(guān)注的唐福珍案，其蓋房用地原本就為集體用地。
- 修改背景：2007年《物權(quán)法》頒布后拆遷條例本應(yīng)廢除，城市房屋拆遷無(wú)法可依
昨日，在討論之前，郜風(fēng)濤代表法制辦介紹了《征收與拆遷補(bǔ)償條例》的立法背景以及進(jìn)展：2007年3月公布的《物權(quán)法》中，規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”，但這一“法律規(guī)定的權(quán)限和程序”并未得到即時(shí)確定，而2001年頒布的《拆遷管理?xiàng)l例》根據(jù)《物權(quán)法》的精神本來(lái)應(yīng)當(dāng)廢除，因此“城市房屋拆遷實(shí)際上處于無(wú)法可依的狀態(tài)”。
在此背景下，國(guó)務(wù)院法制辦與全國(guó)人大法工委進(jìn)行了溝通，建議在有關(guān)法律正式出臺(tái)之前，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定新的法規(guī)，《征收與拆遷補(bǔ)償條例》由此出臺(tái)。
郜風(fēng)濤稱(chēng)，新草案曾多次征求發(fā)改委，財(cái)政部，全國(guó)人大法工委，最高院及各省意見(jiàn)，并曾召開(kāi)兩次專(zhuān)家論證會(huì)，2007年12月，國(guó)務(wù)院200次常務(wù)會(huì)議審議了該草案。
郜風(fēng)濤否認(rèn)座談會(huì)是對(duì)北大五學(xué)者公開(kāi)建議修改《拆遷條例》的回應(yīng)。他強(qiáng)調(diào)，這一座談會(huì)在一個(gè)月前就已安排好，由于全國(guó)法制辦主任會(huì)議的召開(kāi)而延期，這是正常的立法工作程序。
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