近日，低調(diào)了一年多的房地產(chǎn)稅再次回到大眾視野。
11月2日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國經(jīng)中心副理事長、國家統(tǒng)計局原局長寧吉喆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發(fā)表署名文章提到，要積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的稅收制度。在此之前，10月15日，《求是》也發(fā)文表示，要積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。
高層連續(xù)的表態(tài)，引起了市場的關注。
事實上，自從2018年房地產(chǎn)稅被列入第一類立法項目中，有關房地產(chǎn)稅何時落地的目光就有增無減。按照一類立法項目慣例，2018年3月至2023年3月的5年之間，房地產(chǎn)稅法應當完成立法或提請審議。而現(xiàn)在，時鐘已經(jīng)走向最后的幾個月，等待大錘落地的目光再次多了起來。
不過，有業(yè)內(nèi)專家對《華夏時報》記者表示，此次寧吉喆提到的“積極穩(wěn)妥”，是出現(xiàn)在分配體系的框架下的，相比過去的“穩(wěn)妥推進”，著眼點是“積極”兩字，具有非常明確的方向性導向。
稅務部門相關人士也告訴《華夏時報》記者，和民眾以為的抑制房價的功能不同，房地產(chǎn)稅主要是作為完善稅制結(jié)構(gòu)的功能存在。目前房地產(chǎn)稅仍在立法過程中，尚沒有明確的落地時間表。
按照財政部部長劉昆的表述，當前，要在保持基本稅制穩(wěn)定前提下，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，適當提高直接稅比重，強化稅制的累進性。
共同富裕的一環(huán)
稅收是國家財政的主要來源，也是收入分配的調(diào)節(jié)利器。
10月27日，財政部發(fā)布了《關于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》，其中提到，支持深圳在全國稅制改革中先行先試，積極承擔國家重大稅收改革工作和研究課題，繼續(xù)當好改革排頭兵、試驗田，努力為全國創(chuàng)造更多可復制可推廣的制度經(jīng)驗。
這被視為深圳將試點房地產(chǎn)稅的信號。
不過，當前，減稅降費是政策主基調(diào)，房地產(chǎn)稅則是加稅。特別是今年以來，各地出臺了數(shù)量較多的房地產(chǎn)政策，包括鼓勵三孩家庭購房等。而此次房地產(chǎn)稅的表態(tài)，讓市場陷入了矛盾中。
“無論是房地產(chǎn)稅還是鼓勵三孩家庭購房，都是為了支持合理的住房消費需求，鼓勵剛需和改善型需求，與監(jiān)管無序的、不合理的住房需求并不矛盾，都是為了促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。”專家表示。
而在財稅部門看來，房地產(chǎn)稅是完善消費、財產(chǎn)等方面稅收的重要一環(huán)，起主要功能正是在于完善我國稅制結(jié)構(gòu)。此次寧吉喆也是將其放在“三次分配”的背景下表述的。
事實上，黨的十八大以來，國家主席習近平就實現(xiàn)共同富裕作出一系列重要論述，提出一系列重要指示和要求。此前多次重磅會議均提出，要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑；要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。
“從國家財政或地方財政來說，財政來源的開拓值得研究。今年各地土地交易市場面臨壓力，也對地方財政收支帶來困擾。但稅收和財政的關系還不能停留于此。要健全地方稅、直接稅體系，提高直接稅比重。類似‘地方稅’‘直接稅’等概念，實際上都表明財政稅收體系分配模式的轉(zhuǎn)變。”專家表示。
完善稅制仍是主要目標
不過，完善稅制非一日之功。
黨的十八大以來，我國稅制改革始終與經(jīng)濟全球化的外部環(huán)境相適應，著力構(gòu)建利益共同體。把握國際稅制發(fā)展趨勢，出臺了一系列促進包容性增長和綠色稅制方面的改革措施。積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際稅收規(guī)則的研究制定，有力維護了我國稅收利益。
對于如何完善稅收調(diào)節(jié)機制，寧吉喆提出，要優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。要健全地方稅、直接稅體系，提高直接稅比重，增強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。要完善稅收征管。要深化稅收征管制度改革，健全自然人稅費服務與監(jiān)管體系，提升稅收監(jiān)管能力。
比如，完善個人所得稅制度，適當擴大綜合所得征稅范圍，完善專項附加扣除項目。深化增值稅制度改革，暢通增值稅抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設計。
在消費稅方面，目前消費稅僅包括14類商品，專家建議，后續(xù)可將一些高檔娛樂消費稅、以及一些新興奢侈品如高檔皮包、私人飛機等納入消費稅征收范圍，擴大消費稅的征收范圍。對于相應的普通居民消費品的如普通化妝品、小排量汽車、汽車輪胎等可降低稅率級次。同時，健全地方稅體系，加快培育地方稅源；全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，進一步加強非稅收入管理。
“今年要實施新的組合式稅費支持政策，預計全年退稅減稅降稅約2.5萬億元。財政部將進一步落實落細各項稅費支持政策，加快大型企業(yè)增值稅留抵退稅等已定政策實施進度，盡早盡快釋放政策紅利，幫助企業(yè)紓困解難，增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。謀劃好增量政策工具，全力擴大國內(nèi)需求。”財政部副部長許宏才表示。
劉昆也表示，在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定前提下，完善相關稅收收入劃分。繼續(xù)將增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅作為中央和地方共享收入，減少經(jīng)濟波動對地方收入的影響，適度消解稅基分布不均衡及流動帶來地區(qū)間利益分享的不合理性，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。
來源：華夏時報
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