“為了服務擴大內需，加快了用地規(guī)劃審批節(jié)奏。”一位接近國土資源部規(guī)劃司的人士對本報記者透露，國土資源部定的目標是，在今年三季度完成全部省級用地規(guī)劃的審批。
記者從國土資源部獲悉，山東省用地規(guī)劃(《山東省土地利用總體規(guī)劃》2006-2020年)于日前通過國務院審批。接下來還有8個省區(qū)用地規(guī)劃，第一批10個省區(qū)的用地規(guī)劃將于近日全部出臺。
根據(jù)第一個獲批的河南省和第二個獲批的山東省獲批規(guī)劃方案來看，到2020年的用地指標都被大幅度降低或控制在現(xiàn)有水平。對于大多數(shù)省級政府來說，下一個“10年計劃”中，用地指標緊張將是一個長期命題。
用地指標進一步收緊
根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃，從2009年到2020年的11年間里，可以用于新增建設用地占用的耕地規(guī)模為2074萬畝，平均每年不足190萬畝。
記者從國土資源部了解到，河南省和山東省都是用地規(guī)劃報批較快的省份。與河南、山東土地規(guī)劃同步報批的還有：廣西、廣東、浙江、湖南、湖北、貴州、福建、內蒙古8個省區(qū)。
連同河南、山東兩省一起，上述10個省區(qū)的用地規(guī)劃在今年4月份就上報了國務院，并批轉到了國土資源部審核。
觀察獲批的河南和山東兩省土地規(guī)劃方案，兩省的未來10年的用地指標都大幅度下降。
據(jù)記者看到的河南省土地規(guī)劃方案中內容，河南省到2020年“農轉非”指標約為23.55萬畝，平均每年2.355萬畝。
另外，河南省未來10年新增建設用地為232.95萬畝，平均每年23.295萬畝。這意味著，今后河南每年新增建設用地當中，絕大部分需要通過利用閑置用地等辦法獲得。
在未來10年里，河南省每年用地缺口在50%已成定局。
山東省的土地規(guī)劃中也提出，從2010年到2020年，山東省允許減少的耕地規(guī)模只有4.02萬公頃，山東省建設用地規(guī)模增加為14萬公頃。
雖然大部分的地方土地規(guī)劃尚未獲批，但是“農轉非”的指標被嚴格控制甚至削減已成定局。上述接近國土部規(guī)劃司的人士說，各省的用地規(guī)劃指標都是根據(jù)情況分配的，河南、山東兩省是這個情況，其他各省份概莫能外。
加速審批或縱容違法圈地？
國土部規(guī)劃司有關人士在一次土地規(guī)劃修編協(xié)調會上表示，國土部定下了加緊地方土地規(guī)劃審批的基調，主要原因是：一是各個行業(yè)都在出臺新的發(fā)展振興規(guī)劃，加緊行業(yè)性土地規(guī)劃修編，可以配合行業(yè)發(fā)展；二是多數(shù)擴大內需項目都是未來兩年計劃開工的項目，如今提前到了新土地規(guī)劃修編之前開工，很多項目用地不符合土地規(guī)劃。而按照項目開工用地審批程序，不符合用地規(guī)劃的項目是不能開工的。
北京科技大學教授趙曉在8月7日召開的資源地產大會上表示，房地產投資快速增長中，也遇到了地方土地規(guī)劃修編不及時的問題。一個地區(qū)因而不能將最適合的資源配置給最需要的行業(yè)，這是上一輪土地規(guī)劃中資源布局不合理造成的。
上述國土資源部規(guī)劃司人士說，擴大內需項目落地涉及到了大量規(guī)劃修改的工作，如果不加快土地規(guī)劃修編，則不能保障新增投資項目的落地。
但是，加速審批也帶來了地方政府“鉆空子”的隱憂。
浙江大學管理學院教授楊遴杰對本報記者說，一些地方政府抱著“突擊用地、規(guī)劃合法”的心思，仍在不斷擴大用地規(guī)模。所謂“突擊用地、規(guī)劃合法”即是先行違法圈地，通過調整規(guī)劃而使其合法、合理。
不過，中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師張曉玲認為，由于擴大內需項目都是符合規(guī)劃的，只是受規(guī)劃調整不及時的制約才存在落地難的問題。因此，加快土地規(guī)劃審批，未必一定會帶來違法用地的比例上升。 |