12月17日，某市副市長(zhǎng)向記者透露，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部12月18日召開(kāi)全國(guó)建設(shè)工作會(huì)。一個(gè)比較特殊的情況是，本次會(huì)議邀請(qǐng)了600余個(gè)城市的主管副市長(zhǎng)通過(guò)各種方式來(lái)參加這次會(huì)議。
該副市長(zhǎng)也是第一次被住建部以這樣的方式約來(lái)北京開(kāi)會(huì)，因此心情忐忑。該副市長(zhǎng)對(duì)記者表示，他也不知道12月18日的會(huì)議與地方政府有多大的關(guān)系。但是從這么大規(guī)模約請(qǐng)各個(gè)城市主管副市長(zhǎng)的情況來(lái)看，本次會(huì)議可能與房地產(chǎn)調(diào)控和 房?jī)r(jià)有關(guān)。
一名接近住建部的專(zhuān)家表示，國(guó)務(wù)院12月14日常務(wù)工作會(huì)議(以下稱(chēng)“國(guó)四條”)將“抑制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”作為重要任務(wù)，同時(shí)要求“地方政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任”。預(yù)計(jì)房地產(chǎn)主管部門(mén)在年底會(huì)集中出臺(tái)一些落實(shí)“國(guó)四條”的具體政策。
住建部至少
有兩件事要與地方溝通
上述接近住建部的人士對(duì)記者說(shuō)，按照慣例，住建部年度工作會(huì)議會(huì)總結(jié)2009年的工作情況和部署2010年的工作任務(wù)。對(duì)于住建部來(lái)說(shuō)，今年有2件事情需要與地方政府官員溝通的。
其一就是當(dāng)前大力推行的保障性住房建設(shè)工作，2010年將加大建設(shè)任務(wù)；其二就是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和房?jī)r(jià)問(wèn)題，住建部不可能馬上就出臺(tái)很尖銳的調(diào)控房?jī)r(jià)政策，但是“國(guó)四條”中提出，高度關(guān)注部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的問(wèn)題。因此，這次會(huì)議可能是要給全國(guó)城市的副市長(zhǎng)們“吹吹風(fēng)”。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉12月16日在“中國(guó)房地產(chǎn)科學(xué)發(fā)展論壇”上說(shuō)，國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議提出了到2012年解決1540萬(wàn)戶城市低收入家庭住房困難問(wèn)題，突出表現(xiàn)了當(dāng)前基本住房問(wèn)題仍然是社會(huì)發(fā)展的大問(wèn)題。
侯淅珉另外表示，完成和加快保障性住房建設(shè)任務(wù)，需要對(duì)住房保障工作進(jìn)行立法。其中公共租賃房對(duì)住房保障工作有很好的借鑒意義。此外，目前很多地方政府已經(jīng)將住房保障工作和地方政府官員的政績(jī)進(jìn)行了掛鉤，對(duì)于這方面的具體考核問(wèn)題，也需要認(rèn)真研究。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松日前參加了住建部組織的一次住房問(wèn)題專(zhuān)家座談會(huì)。
巴曙松認(rèn)為，當(dāng)前調(diào)控房?jī)r(jià)已經(jīng)不能再單從供求關(guān)系的層面去考慮政策，而應(yīng)該將其和信貸投放、宏觀環(huán)境結(jié)合起來(lái)考慮。2010年預(yù)計(jì)信貸會(huì)理性回歸，對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控，也要據(jù)此而行。
中國(guó)社科院原城市環(huán)境所主任牛鳳瑞表示，“國(guó)四條”當(dāng)中已經(jīng)確定了大部分房地產(chǎn)消費(fèi)優(yōu)惠政策不會(huì)改變，但是地方政府在2009年初制定的一些超出國(guó)務(wù)院“131號(hào)文件”的政策，是否應(yīng)該自行停止？
房地產(chǎn)“救市”政策陸續(xù)“退出”
12月17日，國(guó)土資源部、財(cái)政部等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地收支管理的通知”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)提出，加強(qiáng)土地出讓收支管理，要求地方政府不得截留、滯留、分期收取土地出讓金。一般土地出讓收入必須在1年內(nèi)繳納，特殊情況必須在2年內(nèi)繳納，首付不得低于50%。
牛鳳瑞對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，2008年底，很多城市出臺(tái)的“救市”政策當(dāng)中，都包含了分期支付土地出讓金的政策。
據(jù)本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，2009年初至今，大約18個(gè)主要城市出臺(tái)了包含有允許土地出讓金分期支付的政策。
北京一名開(kāi)發(fā)商在平安金融中心租戶簽約活動(dòng)上對(duì)記者說(shuō)，很多城市允許開(kāi)發(fā)商分3-4年支付土地出讓價(jià)款，大部分城市可以分期發(fā)土地證，這樣開(kāi)發(fā)商就可以分期開(kāi)發(fā)，大大降低了資金壓力。
牛鳳瑞認(rèn)為，這些“救市”政策是建立在2009年初開(kāi)發(fā)商資金高度緊張和房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售低迷的基礎(chǔ)上的。2009年中以后，市場(chǎng)回暖，因此這些“救市”政策站不住腳了。
記者了解到，在審計(jì)署2009年上半年組織的對(duì)部分城市土地出讓收入的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)很多地方政府越權(quán)減免緩繳或變相緩繳減免土地出讓金。
按照2006年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào))等文件規(guī)定。土地出讓收入減免或緩繳必須獲得國(guó)土資源部等部門(mén)同意。
但是，在審計(jì)調(diào)查中，很多地方政府拿出了省級(jí)部門(mén)出臺(tái)的房地產(chǎn)“救市”政策。這些內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“131號(hào)文件”的地方性房地產(chǎn)“救市”文件，其中很多有土地出讓金減免的政策。
時(shí)變事易。這些減免政策該是“退出”的時(shí)候了——17日5部委通知中規(guī)定：“對(duì)于未按規(guī)定繳清全部土地價(jià)款的單位或個(gè)人，市縣國(guó)土資源管理部門(mén)不得核發(fā)國(guó)有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證。”
牛鳳瑞分析，“通知”等于將之前的此方面的文件內(nèi)容重新說(shuō)了一遍，其用意顯然在告訴地方政府，減免土地出讓金或分期付款的地方“救市”方式，可以適可而止了。 |